國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 邢慧娜:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布，今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨先生，商務(wù)部副部長(zhǎng)李飛先生，請(qǐng)他們向大家介紹《意見(jiàn)》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席今天發(fā)布會(huì)的還有：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平先生，國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成先生。
現(xiàn)在，先請(qǐng)李春臨先生作情況介紹。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 李春臨:
各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持，也非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和大家作一個(gè)交流。
作為落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的重要文件，近期中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，文件全文已于8月21日向社會(huì)公布。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、重大意義和主要內(nèi)容。
大家知道，市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，黨的十九大明確全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，黨的二十大進(jìn)一步將市場(chǎng)準(zhǔn)入制度列為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)。2018年，印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，我國(guó)成為首個(gè)真正建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體，清單先后發(fā)布4版，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)，縮減到2022年版的117項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式牢固樹(shù)立。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，在商業(yè)航天、電子元器件和集成電路國(guó)際交易中心、海陸空全空間無(wú)人體系、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域推出一批有含金量的改革舉措。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，以評(píng)促改提升準(zhǔn)入服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落地落實(shí)。總的來(lái)看，當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系得到加快構(gòu)建，配套制度得到逐步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘得到有效破除，市場(chǎng)動(dòng)力活力得到進(jìn)一步激發(fā)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。
隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系提出了新的更高的要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，以及“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”。《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，將前期市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時(shí)上升為制度安排，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，這也是中央層面首次專(zhuān)門(mén)就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義。
《意見(jiàn)》全文共10條、約2300字，言簡(jiǎn)意賅但內(nèi)容豐富，圍繞“構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，以及抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面作了最新部署。主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面亮點(diǎn)。
一是堅(jiān)持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來(lái)，推動(dòng)加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。《意見(jiàn)》從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對(duì)“全國(guó)一張清單”管理模式的支撐，切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)。
二是堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)潛力活力。市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門(mén)檻，要推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷放寬，推動(dòng)各類(lèi)資源要素順暢流動(dòng)，積極營(yíng)造更加廣闊的市場(chǎng)空間。要實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。
三是堅(jiān)持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。市場(chǎng)準(zhǔn)入是推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《意見(jiàn)》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個(gè)新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺(tái)支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準(zhǔn)入效率。
四是堅(jiān)持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點(diǎn)，破除隱性準(zhǔn)入壁壘。要發(fā)揮改革試點(diǎn)作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘。《意見(jiàn)》提出要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類(lèi)準(zhǔn)入障礙，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。
我先介紹這些。下面，我愿意和今天參會(huì)的各位同事一起回答記者朋友的提問(wèn)。謝謝！
邢慧娜:
現(xiàn)在大家可以舉手提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
我們看到，《意見(jiàn)》對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式提出了明確要求，可否介紹一下主要考慮？此外，新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂進(jìn)展如何？謝謝。
李春臨:
謝謝央視記者的提問(wèn)，很高興回答這個(gè)問(wèn)題。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及清單修訂工作社會(huì)高度關(guān)注，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)明確列出，各級(jí)政府對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的事項(xiàng)依法采取相應(yīng)管理措施，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。2018年，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來(lái)，負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”，我剛才也給大家介紹了，從151項(xiàng)現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到了117項(xiàng)，改革紅利持續(xù)“加碼”，清單歷經(jīng)4次動(dòng)態(tài)修訂，事項(xiàng)相比試點(diǎn)階段壓減約60%，養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，隨著清單實(shí)施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，比如，準(zhǔn)入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，各級(jí)各類(lèi)準(zhǔn)入壁壘依然較多。《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排。
在完善“全國(guó)一張清單”管理方面，《意見(jiàn)》明確，各類(lèi)按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類(lèi)清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國(guó)土空間規(guī)劃等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的，全部納入負(fù)面清單管理，推動(dòng)全國(guó)層面準(zhǔn)入制度加強(qiáng)整合銜接，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，努力做到橫向到邊、縱向到底。同時(shí)明確，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)認(rèn)證等過(guò)程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。近幾年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理取消了20多個(gè)各地違規(guī)設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)負(fù)面清單，制度剛性不斷加強(qiáng)。
在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則方面，《意見(jiàn)》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類(lèi)明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則。對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，大幅減少準(zhǔn)入限制；對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設(shè)定準(zhǔn)入限制，但必須依法依規(guī)進(jìn)行；對(duì)于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)，前瞻性部署相應(yīng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。比如，這幾年市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂中，先后刪除了“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”等一批管理措施，同時(shí)也依法對(duì)于金融控股公司等重要行業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入管理，就是這種理念的具體體現(xiàn)。
在完善準(zhǔn)入措施調(diào)整程序方面，《意見(jiàn)》細(xì)化了禁止進(jìn)入、許可準(zhǔn)入等具體要求，進(jìn)一步提出，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門(mén)要先行開(kāi)展政策評(píng)估，再依照法定程序提請(qǐng)修法修規(guī)；可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取臨時(shí)性準(zhǔn)入措施，但必須報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，切實(shí)強(qiáng)化了準(zhǔn)入政策設(shè)定和調(diào)整的嚴(yán)肅性。這也避免了個(gè)別部門(mén)或地方隨意叫停某些領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的情況，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
《意見(jiàn)》提出的這些最新要求，為市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后續(xù)調(diào)整和落實(shí)明確了方向。關(guān)于新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作，目前，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同商務(wù)部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)有序推進(jìn)新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動(dòng)能。謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:
我們注意到，當(dāng)前“有錢(qián)難買(mǎi)稱(chēng)心服務(wù)”現(xiàn)象依然存在。請(qǐng)問(wèn)，下一步在放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和優(yōu)化發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制方面將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？謝謝。
商務(wù)部副部長(zhǎng) 李飛:
謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制作出了重要部署，服務(wù)業(yè)可以說(shuō)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生等都具有重要作用。近年來(lái)，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，持續(xù)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，加快促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民美好生活需要。
當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務(wù)消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域投資加速擴(kuò)張，服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。但是，仍面臨著供給質(zhì)量不優(yōu)、消費(fèi)潛力待挖、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面，著重做好以下幾方面工作：
在持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面，《意見(jiàn)》作出了放寬準(zhǔn)入方向性安排和重點(diǎn)領(lǐng)域針對(duì)性安排，提出對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙。
在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面，推動(dòng)服務(wù)業(yè)供需更加適配，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費(fèi)場(chǎng)景，培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
在進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力。
在做強(qiáng)做精服務(wù)品牌方面，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動(dòng)能足、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)品牌，以品牌建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)新增量，釋放消費(fèi)新潛力。
謝謝！
中國(guó)新聞社記者:
我們注意到，此前開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)主要是通過(guò)制定特別措施的方式進(jìn)行，出臺(tái)了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。能否介紹放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)的有關(guān)情況和下一步工作考慮？謝謝。
國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng) 王善成:
謝謝您的提問(wèn)。《意見(jiàn)》明確要“加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度”，主要考慮是，一方面，列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的準(zhǔn)入事項(xiàng)依然偏多，一些暫不具備條件在全國(guó)范圍放開(kāi)的準(zhǔn)入事項(xiàng)，需要通過(guò)試點(diǎn)先行探索。另一方面，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，也需要通過(guò)試點(diǎn)不斷完善。選取部分地區(qū)開(kāi)展放寬準(zhǔn)入試點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建更加靈活高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策體系，有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和環(huán)境優(yōu)化。
自2021年起，我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū)，持續(xù)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施作為重要抓手，重點(diǎn)在醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領(lǐng)域推出一批特別措施，切實(shí)放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素便利流動(dòng)，取得明顯成效。比如，在海南提出優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，放開(kāi)航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。海南省首批兩個(gè)商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將建成并投入使用，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入落地，極大促進(jìn)了我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點(diǎn)開(kāi)展海陸空全空間無(wú)人體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)中心、運(yùn)行管控、檢測(cè)認(rèn)證、通信協(xié)議、政策法規(guī)“六統(tǒng)一”，有力破除運(yùn)營(yíng)體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場(chǎng)景開(kāi)放等市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，為海陸空全空間無(wú)人體系在更大區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
下一步，我們將落實(shí)《意見(jiàn)》要求，加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
一是開(kāi)展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。
二是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程，對(duì)涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的，通過(guò)試點(diǎn)簡(jiǎn)化審批條件。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)，探索建立與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。
三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。《意見(jiàn)》要求抓好已部署的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施，做好政策評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。我們近期已開(kāi)展海南、深圳等特別措施的評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用。謝謝！
紅星新聞?dòng)浾?
我的問(wèn)題提給市場(chǎng)監(jiān)管總局。請(qǐng)問(wèn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將采取哪些有力舉措，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，特別是經(jīng)營(yíng)主體的登記管理制度？謝謝。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng) 任端平:
謝謝您的提問(wèn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度是市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)管總局深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二中、三中全會(huì)精神，采取務(wù)實(shí)舉措，積極推動(dòng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，著力深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳，堅(jiān)持以創(chuàng)新精神深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，持續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本，推動(dòng)登記管理制度更加成熟更加定型，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。
下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：
首先，持續(xù)深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。深入貫徹落實(shí)《公司法》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)公司法>注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》，依法規(guī)范引導(dǎo)新設(shè)公司合理確定認(rèn)繳期限，穩(wěn)步推進(jìn)存量公司依法調(diào)整出資期限，及時(shí)依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。加快出臺(tái)《公司登記管理實(shí)施辦法》，依法明確注冊(cè)資本明顯異常判定標(biāo)準(zhǔn)和程序、豁免調(diào)整出資期限的條件和要求、另冊(cè)管理等內(nèi)容。在安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的領(lǐng)域，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究依法分類(lèi)設(shè)定注冊(cè)資本實(shí)繳范圍、比例和期限。研究完善非公司經(jīng)營(yíng)主體依法按期出資的管理制度。加快推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化智慧準(zhǔn)入。
其次，持續(xù)健全經(jīng)營(yíng)主體登記管理法律制度。堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、效率和公平，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，依法加快研究制定經(jīng)營(yíng)主體登記基礎(chǔ)法律制度，明晰經(jīng)營(yíng)主體登記管理基本原則，研究統(tǒng)一基礎(chǔ)法律概念術(shù)語(yǔ)，完善登記事項(xiàng)管理、營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓、商號(hào)管理、經(jīng)營(yíng)主體租賃承包等制度規(guī)則，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體欺詐法律責(zé)任追究，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，填補(bǔ)制度空白，加速構(gòu)建與國(guó)際通行商事規(guī)則有效對(duì)接的法律制度規(guī)則。
最后，嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。堅(jiān)持事前預(yù)防和事后懲治同步推進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳倡導(dǎo)同步推進(jìn)、糾治典型案件和加強(qiáng)制度建設(shè)同步推進(jìn)，堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。對(duì)自然壟斷企業(yè)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍加強(qiáng)監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。聚焦人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，縱深推進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)決糾治濫用行政權(quán)力限定交易對(duì)象、排除限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問(wèn)題，破除經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。
我就回答到這里。謝謝！
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)云南、廣東、福建等10個(gè)省份開(kāi)展了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)。這次《意見(jiàn)》提出，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，可否詳細(xì)介紹一下相關(guān)的考慮和有關(guān)情況？
王善成:
謝謝您的提問(wèn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估的目的，一方面是著眼提升政府治理能力，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府依法高效履職；另一方面是著眼提升經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入效率，對(duì)各地準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)破除準(zhǔn)入壁壘，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體高效、順暢地進(jìn)入市場(chǎng)。
2021年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于建立和實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度多次作出重要部署。國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)福建、云南、寧夏、上海、廣東等兩批10個(gè)省份開(kāi)展效能評(píng)估試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近三年的探索，試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作取得了顯著成效。例如，云南省全面評(píng)估16個(gè)州（市）和129個(gè)縣（市、區(qū)）準(zhǔn)入效能，形成全省效能指數(shù)畫(huà)像，積極推動(dòng)“以評(píng)促優(yōu)”，參評(píng)對(duì)象得分穩(wěn)步提升，經(jīng)營(yíng)主體反映良好，評(píng)估成果直接推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相關(guān)政策的調(diào)整完善，破除了一批市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘；安徽省探索兼顧行政主體和經(jīng)營(yíng)主體的“雙主體”評(píng)估模式，構(gòu)建具有長(zhǎng)三角地區(qū)特色的指標(biāo)體系，以信息平臺(tái)建設(shè)大力推進(jìn)“無(wú)感化”評(píng)估，提高了準(zhǔn)入效率，保證了評(píng)估結(jié)果公平性。目前，全面開(kāi)展效能評(píng)估條件已基本成熟，形成了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)、準(zhǔn)入壁壘破除、準(zhǔn)入監(jiān)管落實(shí)、組織機(jī)制保障、制度實(shí)施成效等五方面18項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)通用版指標(biāo)體系，以及國(guó)家部委指導(dǎo)，省（區(qū)、市）政府為評(píng)估主體，市、縣政府為評(píng)估對(duì)象的工作模式，為評(píng)估工作全國(guó)推開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。
下一步，我們將根據(jù)《意見(jiàn)》的部署要求，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作。時(shí)間安排上，今年進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估范圍，明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋，常態(tài)化開(kāi)展效能評(píng)估工作。評(píng)估指標(biāo)上，指標(biāo)體系將考慮由“全國(guó)通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成，全國(guó)通用指標(biāo)由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布，地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際設(shè)置，適當(dāng)體現(xiàn)地方特色，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新。評(píng)估結(jié)果上，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，評(píng)估結(jié)果主要為各地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考，評(píng)估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)。通過(guò)開(kāi)展效能評(píng)估，全面反映和科學(xué)評(píng)價(jià)各地市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度各項(xiàng)要求扎實(shí)落地，不斷提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。謝謝！
科技日?qǐng)?bào)記者:
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》專(zhuān)門(mén)提到了“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。我們注意到，《意見(jiàn)》有專(zhuān)門(mén)一節(jié)對(duì)此作出了部署，其中新亮點(diǎn)新提法非常多，很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域。能否詳細(xì)介紹一下相關(guān)考慮？
李春臨:
謝謝您的提問(wèn)。我經(jīng)常讀《科技日?qǐng)?bào)》，您提的新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)問(wèn)題，是非常專(zhuān)業(yè)的。正如您所說(shuō)，黨的二十屆三中全會(huì)明確“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要方面作出了專(zhuān)門(mén)部署，因此必須準(zhǔn)確把握這個(gè)重中之重，對(duì)標(biāo)對(duì)表做好貫徹和落實(shí)工作。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級(jí)，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則還不明確，準(zhǔn)入管理過(guò)嚴(yán)、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等問(wèn)題凸顯，亟需完善相關(guān)準(zhǔn)入制度，有序放寬準(zhǔn)入限制，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。
我給大家舉一個(gè)例子，像低空經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在全國(guó)各地都在競(jìng)相發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，但是低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著安全、產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)飛準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)制等一系列問(wèn)題。比如，規(guī)則規(guī)制在哪里？應(yīng)用場(chǎng)景在哪里？產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑在哪里？低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)突出代表，沒(méi)有規(guī)則，就容易產(chǎn)生天上亂飛等問(wèn)題。所以說(shuō)，要有序放寬準(zhǔn)入限制，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。比如說(shuō)《意見(jiàn)》第7條，對(duì)如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境就作出了明確的政策安排，有很多亮點(diǎn)舉措：
首先，在優(yōu)化準(zhǔn)入管理方式方面，《意見(jiàn)》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制，要按照“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級(jí)”原則路徑，進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域在發(fā)展初期需要培育，那就要提供相應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景，沒(méi)有場(chǎng)景就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問(wèn)題。實(shí)際上，這在一定意義上阻礙了行業(yè)健康高質(zhì)量快速發(fā)展。所以，要做好頂層設(shè)計(jì)，提供原則路徑。
其次，在優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，當(dāng)前大量創(chuàng)新成果難以進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準(zhǔn)入障礙，因此，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的重要內(nèi)容，這是真正解決好科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。《意見(jiàn)》提出要“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。比如，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)政策，明確可以在綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)際科創(chuàng)中心所在地設(shè)立國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心。據(jù)了解，安徽合肥國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用中心已于2022年11月在全國(guó)率先掛牌運(yùn)行，下個(gè)月中心理事會(huì)正式成立，在推進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力、空域、場(chǎng)景等新型要素綜合配置改革方面已經(jīng)取得明顯成效。同時(shí)，上海浦東、深圳、廣州國(guó)先中心也在加快建設(shè)中。《意見(jiàn)》還要求實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，率先推動(dòng)海陸空全空間無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。我們也將抓好這些重點(diǎn)任務(wù)的落地和落實(shí)，同時(shí)為其他前沿領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)、做好示范。
最后，在優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面，《意見(jiàn)》重點(diǎn)選取了電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，明確要推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。這對(duì)強(qiáng)化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強(qiáng)配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定具有十分重要的意義。
優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境是黨的二十屆三中全會(huì)部署的全新的改革任務(wù)，我們將按照《意見(jiàn)》要求，一一對(duì)照、對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓好貫徹落實(shí)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，切實(shí)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！
澎湃新聞?dòng)浾?
《意見(jiàn)》提出要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，依法實(shí)施準(zhǔn)入管理，請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)下一步推進(jìn)相關(guān)工作是如何考慮的？謝謝。
任端平:
謝謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升清單事項(xiàng)可操作性和可執(zhí)行性。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，履行“雙告知”職責(zé)，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，積極提供規(guī)范便捷的登記服務(wù)。下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，持續(xù)做好四個(gè)方面的工作。
我們將持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)容。積極配合發(fā)展改革委、商務(wù)部持續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)等列入負(fù)面清單的事項(xiàng)，通過(guò)推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制修訂工作，加強(qiáng)安全技術(shù)規(guī)范建設(shè)，不斷提升清單事項(xiàng)可操作性和可執(zhí)行性。
我們將持續(xù)推進(jìn)許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。依據(jù)設(shè)定和實(shí)施許可的法律法規(guī)規(guī)章，持續(xù)完善《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有行政許可事項(xiàng)，結(jié)合審批層級(jí)和審批對(duì)象的類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)等情況，逐項(xiàng)細(xì)化許可基本要素、許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序和審批時(shí)限等內(nèi)容，不斷優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效能。持續(xù)強(qiáng)化審批的規(guī)范性，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化窗口服務(wù)，完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，著力提升服務(wù)效能。
我們將持續(xù)推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。建立許可事項(xiàng)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加規(guī)范的登記服務(wù)。積極履行“雙告知”職責(zé)，在辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，告知企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及需要辦理的具體許可審批事項(xiàng)；強(qiáng)化信息共享，將企業(yè)信息及時(shí)推送告知，便于有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同。
我們將持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推動(dòng)“高效辦成一件事”的決策部署，牽頭推動(dòng)開(kāi)辦餐飲店等多項(xiàng)“一件事”高效辦理。指導(dǎo)各地切實(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”，提升企業(yè)和群眾獲得感。不斷拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場(chǎng)景，截至目前，全國(guó)共有7635萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照2.9億次，累計(jì)使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理身份認(rèn)證、在線登錄、電子簽章等業(yè)務(wù)4.93億次，日均用量90多萬(wàn)次，各地區(qū)各部門(mén)1700多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大幅降低辦事成本，提高辦事效率。我就回答這些，謝謝。
邢慧娜:
大家可以繼續(xù)提問(wèn)，最后一個(gè)問(wèn)題。
新京報(bào)記者:
一直以來(lái)，外資準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入的“兩張清單”如何銜接受到各方的關(guān)注，《意見(jiàn)》對(duì)于加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)也提出了明確的要求，將對(duì)兩張清單的銜接發(fā)揮哪些作用？對(duì)海南自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)會(huì)不會(huì)有特別措施安排？謝謝。
李飛:
謝謝您的提問(wèn)，關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于國(guó)民待遇的一部分，適用于境內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于外商投資管理的范疇，僅適用于境外投資者。此前，這兩張清單在調(diào)整中已經(jīng)做到了緊密銜接。
首先，在制度設(shè)計(jì)上，明確了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施；之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)規(guī)定。
第二，在具體事項(xiàng)上，“兩張清單”做到了協(xié)同調(diào)整，對(duì)外資放開(kāi)準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開(kāi)；對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻的，原則上對(duì)外資同步適用，但不得違反國(guó)際協(xié)定和承諾。
第三，在落地實(shí)施中，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則，持續(xù)清理和破除有礙公平準(zhǔn)入的各類(lèi)壁壘，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等獲得準(zhǔn)入權(quán)利。《意見(jiàn)》的要求是對(duì)已有成熟做法的明確和固化，也是加強(qiáng)“兩張清單”銜接的重要制度成果。
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放高地，改革發(fā)展基礎(chǔ)好，外商投資活力足，適用的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單更短，開(kāi)放程度更高。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，海南自由貿(mào)易港等地區(qū)在全國(guó)統(tǒng)一的清單基礎(chǔ)上，實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施。
下一步，我們將指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)，全面推進(jìn)實(shí)施“兩張清單”，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)服務(wù)，力爭(zhēng)早日形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為各類(lèi)企業(yè)營(yíng)造更加高效便利的準(zhǔn)入環(huán)境。謝謝！
邢慧娜:
今天的發(fā)布會(huì)就到這里，感謝四位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友，大家再見(jiàn)！